Обжалование штрафа Пенсионного фонда

21 июля 2018 года Президентом Грузии был подписан Закон Грузии «О накопительной пенсии», за которым последовало создание ЮЛПП Пенсионного агентства Грузии. Общеизвестно, что согласно закону установлен порог в размере 2% для осуществления взносов как со стороны работодателя, так и со стороны работника. Однако в последнее время наблюдается активизация Пенсионного агентства, которая в большинстве случаев направлена на малых и средних предпринимателей, имеющих наемных работников и не сумевших или не осуществивших соответствующий взнос. Настоящая статья написана не для налоговых целей. В ней рассматривается исключительно в правовом аспекте, какие действия должны быть предприняты/осуществлены после того, как вам пришел штраф и/или начато исполнительное производство;

1) Информационный вакуум и обязательство по регистрации: В большинстве случаев работодатель не знает о необходимости быть зарегистрированным на портале ЮЛПП Пенсионного агентства: https://agency.pensions.ge/ge/login. Регистрация обязательна для того, чтобы компания могла администрировать данные работников, осуществлять декларирование и, что самое главное, получать официальные уведомления и акты от Агентства. Следует помнить: отсутствие регистрации на электронном портале не освобождает компанию от установленных законом обязательств. Напротив, это создает риск того, что предприниматель узнает о наложенном штрафе с опозданием, что существенно усложняет процесс правовой защиты. При открытии соответствующего окна необходимо прочитывать всю входящую корреспонденцию. Если вы где-либо заметите штраф, его необходимо открыть. Кроме того, сайт сохраняет данные о его открытии, соответственно, в течение 1 месяца с момента открытия указанный акт должен быть обжалован;

2) Момент вручения штрафа и сроки обжалования: Наложенный штраф представляет собой индивидуальный административно-правовой акт. При инициировании правового спора наиболее критичным моментом является соблюдение сроков. Согласно законодательству, для обжалования административного акта установлен 1-месячный срок. Исчисление этого срока начинается с момента официального вручения/ознакомления с актом (приказом о штрафе). В случае пропуска срока акт вступает в законную силу, и его последующее оспаривание становится фактически невозможным. В теории возможно его обжалование и на стадии исполнения (что мы осуществляем и в настоящее время), однако подход суда не является однозначным. Поэтому своевременное администрирование входящей корреспонденции имеет критически важное значение;

3) Порядок обжалования штрафа (административная жалоба в вышестоящий орган) до обращения в суд: Законодательство предусматривает обжалование штрафа в административном порядке. Акт о штрафе, изданный Пенсионным агентством, должен быть обжалован в само Агентство в течение 1 месяца путем подачи единоразовой административной жалобы. Жалоба должна соответствовать требованиям статьи 178 Общего административного кодекса Грузии (ОАК). Наибольшим правовым преимуществом данного этапа является то, что согласно статье 184 ОАК регистрация административной жалобы автоматически приостанавливает действие обжалуемого акта (штрафа) до завершения рассмотрения жалобы. Это означает, что в период спора Агентство лишено возможности выписать исполнительный лист, направить его в Национальное бюро исполнения и начать исполнительное производство (что влечет за собой наложение ареста на банковские счета и т.д.). Для вступления в силу индивидуального административно-правового акта и исчисления срока обжалования решающее значение имеет ознакомление адресата с актом в установленном законом порядке. Начало течения срока связывается с моментом полного осознания лицом правового и фактического содержания акта. Обязательство по официальному ознакомлению возлагается на сам орган, издавший акт, и негативные последствия невыполнения этого обязательства не могут быть возложены на частное лицо. Дополнительно при исчислении срока обжалования приоритет отдается факту реального получения акта стороной. В условиях, когда материалами дела не подтверждается вручение акта стороне, один лишь факт его издания или вручения другому лицу не может стать основанием для признания срока обжалования пропущенным;

4) Правовые основания для обжалования: Если штраф уже наложен, первым шагом является не механическая уплата суммы, а юридическая оценка обстоятельств дела. Основанием для обжалования могут стать: Технический изъян или недостаток обоснования: неверно рассчитанная Пенсионным агентством штрафная база; Статус работников: случаи, когда система ошибочно начислила штраф на работников, которые в соответствии с законом покинули пенсионную схему, или возраст которых не подлежал обязательному включению; Процедурные нарушения: игнорирование при издании акта требований, предусмотренных Общим административным кодексом. Для примера достаточно указать: в соответствии с частью первой статьи 58 Общего административного кодекса Грузии индивидуальный административно-правовой акт вступает в силу со дня ознакомления с ним стороны или его опубликования в установленном законом порядке. Статьей 55 того же Кодекса определен порядок передачи/направления акта. Хотя статья 6.8 Закона «О накопительной пенсии» указывает, что порядок и условия вручения/ознакомления устанавливает Пенсионный фонд, это не исключает необходимости наличия подтверждения официального вручения. Указанное подтверждается и устоявшейся практикой Верховного суда Грузии. Кроме того, с правовой точки зрения аномально, что закон предоставляет исполнительному органу полномочия самому определять порядок вручения. Суды, в том числе Верховный суд Грузии, неоднократно разъясняли, что: при отправке уведомления с использованием систем электронного управления административный орган должен безошибочно подтвердить, что адресат реально вошел на свою личную электронную страницу и ознакомился с актом (открыл уведомление). Простое размещение документа в системе без его фактического просмотра стороной не порождает правовых последствий и не может считаться ознакомлением, осуществленным с соблюдением требований статьи 58 ОАК;

5) Что происходит, когда дело доходит до Национального бюро исполнения? Часто предприниматели узнают о наличии проблемы только тогда, когда на их банковские счета Национальным бюро исполнения налагается инкассо и арест. Это означает, что исполнительное производство уже начато. На данном этапе обжалования только штрафа (подачи жалобы) недостаточно. Адвокат должен незамедлительно подготовить ходатайство/иск в суд о приостановлении исполнительного производства (приостановлении действия индивидуального административно-правового акта). На основании определения суда возможно приостановление исполнительного производства;

6) Основания ответственности помимо Закона «О накопительной пенсии»: Основанием для возложения ответственности является статья 165.11 Кодекса Грузии об административных правонарушениях. Согласно указанной норме, первоначально штраф составляет 500 лари, а повторное совершение деяния влечет штраф в размере 1000 лари. Примечательна оговорка, имеющаяся в кодексе: нарушением обязательства по осуществлению пенсионного взноса не считается исправление/уточнение работодателем декларации о подоходном налоге, с учетом которого работодатель осуществит взнос в соответствии с Законом «О накопительной пенсии» и порядком, установленным Пенсионным фондом;

7) В качестве заключения: Игнорирование штрафов Пенсионного фонда создает серьезные проблемы для малых и средних предпринимателей в долгосрочной перспективе, так как со временем к штрафу добавляются пени и расходы на исполнение. Вовлечение квалифицированного адвоката с самого начала процесса, правильный сбор доказательств и строгий контроль сроков — это единственный путь, обеспечивающий защиту интересов предпринимателя и освобождение от необоснованных финансовых санкций;

Свяжитесь со мной 📲 Адвокат Гурам Контуадзе 📧 guram.kontuadze@gmail.com;

Tel/Viber/WhatsApp/Telegram/Signal: +995 591 976 764; facebook;

ადვოკატი თბილისში ადვოკატი საქართველოში ადვოკატი რუსთავში ადვოკატი თელავში ადვოკატი მარნეულში ადვოკატი ზუგდიდში ადვოკატი ქუთაისში ადვოკატი ბათუმში ადვოკატი საგარეჯოში ადვოკატი სურამში ადვოკატი გლდანში ადვოკატი ვაკეში ადვოკატი ვერაზე ადვოკატი ციხეზე ადვოკატი წალკაში ადვოკატი საბურთალოზე ადვოკატი ვარკეთილში ადვოკატი ახალ რუსთავში ადვოკატი  ახალ რუსთავში ადვოკატი დმანისში ადვოკატი ბოლნისში ადვოკატი საგარეჯოში ადვოკატი მიწის სამოქალაქოს ადვოკატი საადვოკატო მომსახურება თბილისში საადვოკატო მომსახურება საქართველოში საადვოკატო მომსახურება რუსთავში საადვოკატო მომსახურება თელავში საადვოკატო მომსახურება მარნეულში საადვოკატო მომსახურება ზუგდიდში საადვოკატო მომსახურება ქუთაისში საადვოკატო მომსახურება  ბათუმში საადვოკატო მომსახურება  ბათუმში საადვოკატო მომსახურება  საგარეჯოში საადვოკატო მომსახურება  ახალ რუსთავში საადვოკატო მომსახურება ახალ რუსთავში იურისტი ახალ რუსთავში იურისტი დმანისში იურისტი  თბილისში იურისტი საქართველოში იურისტი რუსთავში იურისტი   ბათუმში იურისტი ქუთაისში იურისტი ზუგდიდში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი სისხლის სამართლის ადვოკატი ადმინისტრაციული სამართლის ადვოკატი მიწის საკითხებზე მომუშავე ადვოკატი ადვოკატი სამოქალაქო საკითხებში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი თბილისში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი  თბილისში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი საქართველოში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი ბათუმში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი რუსთავში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი ზუგდიდში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი ბათუმში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი საგარეჯოში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი საგარეჯოში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი  მარნეულში სამოქალაქო საქმის ადვოკატი თელავში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი თბილისში ადმინისტრაციული  საქმის ადვოკატი  თბილისში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი საქართველოში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი საქართველოში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი რუსთავში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი ბათუმში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი  მარნეულში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი ზუგდიდში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი  მარნეულში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი საგარეჯოში ადმინისტრაციული საქმის ადვოკატი  მარნეულში სისხლის სამართლის  საქმის ადვოკატი თბილისში სისხლის სამართლის  საქმის ადვოკატი საქართველოში სისხლის სამართლის საქმის ადვოკატი რუსთავში სისხლის სამართლის საქმის ადვოკატი ზუგდიდში სისხლის სამართლის საქმის ადვოკატი საგარეჯოში სისხლის სამართლის საქმის ადვოკატი  მარნეულში სისხლის სამართლის საქმის ადვოკატი თბილისში სისხლის სამართლის საქმის ადვოკატი საგარეჯოში სისხლის სამართლის  საქმის ადვოკატი ბათუმში სისხლის სამართლის  საქმის ადვოკატი საგარეჯოში სისხლის სამართლის საქმის ადვოკატი ზუგდიდში საადვოკატო ბიურო თბილისში საადვოკატო ბიურო  საქართველოში საადვოკატო ბიურო  რუსთავში საადვოკატო ბიურო ზუგდიდში საადვოკატო ბიურო  საგარეჯოში საადვოკატო ბიურო  თბილისში საადვოკატო ბიურო  საგარეჯოში საადვოკატო ბიურო   ბათუმში საადვოკატო ბიურო   საგარეჯოში საადვოკატო ბიურო  ზუგდიდში საადვოკატო ბიურო  მარნეულში საადვოკატო ბიურო თელავში advokati tbilisshi advokati rustavshi advokati saqartveloshi advokati bolnisshi advokati marneulshi advokati qutaisshi advokati zugdidshi advokati walkashi advikati marneulshi advokati marneulshi advokati dmanisshi advokati bolnisshi advokati telavshi sisxlis samartlis advokati samoqalaqo samartlis advokati administraciuli samartlis advokati адвокат в Тбилиси адвокат в Грузии Адвокат в Рустави Адвокат в Батуми Адвокат в Ваке Адвокат в Телави Адвокат по гражданским делам iuristi tbilisshi iuristi saqartveloshi sasamartlos iuristi sasamartlo advokati სასამართლო ადვოკატი ადვოკატი სასამართლოში საპენსიო სააგენტო, სააგენტო, საპენსიო სააგენტოს საჩივარ, საპენსიო სააგენტოს ჯარიმა, ჯარიმის გასაჩივრება, საპენსიო სააგენტოს ჯარიმა, 591976764;